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2025年，连云港市卫生健康委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，紧紧围绕全市卫生健康事业高质量发展目标，对标《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省、市相关部署要求，扎实推进卫生健康领域法治建设各项工作，持续提升依法行政能力和治理水平。现将全年工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）履行推进法治建设“第一责任人”职责，把稳法治“方向盘”

一是深学笃行习近平法治思想，把牢法治方向。将习近平法治思想列入党委扩大会、中心组学习和全系统学习重点内容。落实主任办公会议学法制度，组织委领导班子成员参加法院庭审旁听活动，切实增强领导干部法治思维和依法决策能力。二是健全法治工作责任体系，层层传导压力。委主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开专题会议研究部署年度法治建设工作。制定印发《2025年法规（行政审批）工作要点》，明确6大类24项具体任务。将党政主要负责人履行推进法治建设职责情况纳入年度述职评议，创新开展机关处室负责人向委法治建设领导小组述法工作，形成“部署-落实-述评-整改”闭环。将法治建设关键指标纳入《2025年度全市卫生健康综合考核实施办法》，压实各单位主体责任。三是抓实关键少数，提升法治素养。落实科职领导干部任前法治考核工作，组织举办拟提拔任用科职领导干部参加任前法律法规知识考试，提升法治素养。

（二）健全法治制度体系，筑牢权力“防火墙”

一是严格规范文件管理。严格执行行政规范性文件制定、备案、清理程序。完成涉及民营经济发展的规章和行政规范性文件清理工作，并对13件市委市政府规范性文件提出清理意见。二是稳步推进地方立法。推进《连云港市献血条例》立法程序，经江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，《条例》自2025年3月1日起施行，为保障用血安全提供有力法治支撑。三是落实法治审核制度。按照规定程序完成对市级文件《关于进一步深化医药卫生体制改革促进卫生健康事业高质量发展的实施方案》合法性审查、公平竞争审查会审工作和社会稳定风险评估工作。对政策措施类文件、重大行政处罚、行政合同、政府信息公开答复等开展法制审核34件次，组织重大行政处罚机关负责人集体讨论5件次。四是深入开展“标准化”建设。推动标准化与公共卫生、医疗服务深度融合。我市牵头起草的江苏省地方标准《医院医患沟通规范》“门诊”部分已正式发布并组织专题宣贯。市第一人民医院“老年整合照护标准化试点”入选2025年度国家标准化试点（卫生健康领域）项目。

（三）规范涉企行政执法，做好企业“娘家人”

一是深化“综合查一次”，提升对企业监管服务质量。编制《连云港市卫生健康系统“综合查一次”工作指导手册》，围绕扫码报备、监管事项认领、实施清单编制修改等关键问题进行说明，推动“综合查一次”工作实现新突破。编制《医疗美容机构合规执业指引》，为医疗美容机构提供了合规参考。通过规范检查流程，提供合规指导，有效提升对企业监管服务质量。二是实施分类精准监管，解决企业实际困难。对消毒产品生产企业开展分类监督综合评价，并提供线上一对一企业备案指导，解决企业面临的困难。在职业卫生等领域，严格按程序开展跨部门联合执法，提升监管效能。三是推行包容审慎执法，引导企业依法经营。围绕助企服务，坚决杜绝“以罚代教”、“以罚代管”现象，推动执法从单一处罚向多元引导、教育规范转变。举办“蓝盾护眼”角膜塑形镜验配依法执业培训班，引导医疗机构自觉守法、规范经营。

四是畅通沟通渠道，精准回应企业诉求。构建全方位涉企诉求沟通网络，召开覆盖民营医疗机构、职业卫生、放射卫生等重点行业的企业座谈会，建立“征集-研判-处置-反馈”闭环机制，广泛收集企业在执法监管中的问题线索与意见建议，精准回应企业关切。

（四）优化行政服务质效，提升群众“获得感”

一是持续推行审批事项智能导办。在医疗广告审查、医师执业注册、护士执业注册三个领域提供智能导办服务和在线审批服务，精准获取材料清单，实现材料在线提交，提升办事体验，提高企业和群众获得感和满意度。二是持续提高“互联网+政务服务”质量。持续优化“出生一件事”联办服务，落实推广应用工作，强化平台运行监测，年内累计办件5294件，便民成效显著。三是持续优化营商环境。启动行政许可事项“一网通办”平台建设，将在线审批平台纳入建设内容，推动审批服务全面数字化转型。我市3件行政许可案卷入选2025年全省卫生健康行政许可优秀案卷。

（五）加强行业综合监管，精耕履职“责任田”

一是积极组织卫生监督执法专项整治行动。聚焦民生关切，结合举报投诉情况、社会关注问题，组织开展打击无证行医及非法医疗美容、学校饮水卫生监测、粉尘危害专项治理等专项行动，保持高压严管态势。二是全面完成卫生健康综合监督任务。坚持落实行政执法“三项制度”，持续加大双随机检查依法查处力度，强化结果公示和结果应用。将“综合查一次”、联合双随机与国家、澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址下达的随机抽查任务有机融合、一体推进。2025年度完成国（省）抽双随机1441件、联合双随机40件，完结率100%。三是探索建立卫生健康领域非现场执法工作模式。拓展“码上卫监”平台应用范围，实现消毒产品、学校管道分质直饮水、现制现售饮用水卫生信息“一码公示”。在全市12家住宿场所和7家消毒产品生产企业安装非现场执法设备，探索建立非现场执法工作模式。

（六）依法化解矛盾纠纷，构建共治“同心圆”

一是依法做好行政复议应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率100%。及时全面自觉履行行政诉讼生效判决和行政复议决定，全年未发生败诉和复议纠错案件。二是依法推进信访法治化。构建完善的投诉举报三级办理网络，推出 “每月一题”综合治理，12345投诉工单同比减少16.5%、较峰值下降56%。强化源头预防和形势研判，有力促进信访矛盾的精准预防和处置，保障群众合理诉求就地得到及时解决。2025年，我委共办理各类信访事项430件。三是依法发挥医患纠纷社会调解作用。依托市医疗安全与风险预防服务中心，完善“调赔结合”机制，全市公立医疗机构医疗责任险全覆盖，2家医院建成“省级平安示范医院”。2025年我市获评“全国平安医院建设表现突出地区”。

（七）做优学法普法宣传，奏响卫健“和谐音”

一是依托法治培训，促进人员依法行政素养提升。2025年澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址强化卫生健康监督执法实训基地规范化建设，提升了法治培训效能；举办《法治专题培训》《医院医患沟通标准专题培训》等各类法治培训班5次，组织中医药监督、依法执业、执法骨干等行政执法专题培训8次，提高了全系统法治素养。我市2名执法人员加入江苏省队参加全国传染病防治监督执法技能竞赛斩获团体一等奖。二是运用新兴媒体，创新普法宣传模式。构建卫生健康网站、报刊、电台、微信公众号及热线电话“五位一体”的普法矩阵。委门户网站、微信公众号等以微专题形式推送卫生健康法律法规政策解读。向澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址推荐“八五”普法创新案例2项，征集推荐3部作品参加第十九届全国法治动漫微视频作品展播活动。我委在市委依法治市委员会组织的全市国家机关“谁执法谁普法”履职评议会上做交流发言。三是服务企业群众，打造普法新阵地。开发应用“职业卫生与放射卫生在线培训”平台，全年免费为1292家企业、6302人次职业卫生管理人员和457家医疗机构、1242人次放射工作人员提供在线法律法规培训服务，有效提升了从业人员法治素养。

二、法治政府建设存在的不足

一年来，我市卫生健康系统法治政府建设取得了实质性进展，但是，也清醒地认识到：一是到法治思维与实践深度融合有待加强，部分干部运用法治方式解决复杂问题的能力仍需提升；二是行政执法规范化水平尚有提升空间，特别是在新业态、新领域监管方面面临挑战；三是普法宣传的针对性与实效性需进一步强化，形式有待创新。

三、2026年度推进法治政府建设工作主要安排

下一步，澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址将坚持问题导向，精准施策，持续推动法治政府建设向纵深发展。

（一）在深化思想认识上再发力，筑牢法治根基。将持续把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，推动学习由“知”向“行”转化。健全领导干部常态化学法机制，将法治素养和依法履职情况作为干部考核评价的重要内容，引导全系统自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

（二）在规范执法行为上再严格，提升监管效能。全面落实行政执法“三项制度”，巩固成果长效管理。加强执法队伍专业化建设，通过案例研讨、模拟实训等方式，重点提升调查取证、法律适用和文书制作水平。深化“综合查一次”改革，完善以信用为基础的新型监管机制，推动执法更精准、更高效、更规范。

（三）在优化政府职能上再突破，优化营商环境。持续推进“放管服”改革，做优做强“高效办成一件事”，扩大“一网通办”和智能导办覆盖范围。健全覆盖事前、事中、事后全环节的投诉举报溯源治理机制，着力从源头预防和减少矛盾纠纷。动态更新并严格落实权责清单，确保行政权力在法治轨道上运行。

（四）在增强普法实效上再创新，营造浓厚氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，紧密结合卫生健康行业特点，针对群众关心的热点、难点问题，开展精准普法。积极探索运用微视频、模拟法庭等新媒体、新形式，提升普法的吸引力与感染力，努力使法治精神深入人心，为建设更高水平的健康连云港提供坚强法治保障。

（五）在提升法治水平上再提高，增强治理水平。针对领导干部、机关工作人员、直属医疗卫生单位管理人员、行政执法人员、法制审核人员、行政审批工作人员等不同群体，开展针对性法治专题培训讲座，提高全系统干部职工法治底线意识和运用法治思维解决问题的能力。