各县区委、人民政府，市委各部委，市各委办局，市各直属单位，驻连部省属单位：

《关于进一步加强国家卫生城市长效管理的实施意见》已经市委常委会会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共连云港市委办公室

连云港市人民政府办公室

2022年10月8日

关于进一步加强国家卫生城市长效管理的实施意见

为切实加强对国家卫生城市的长效管理，促进城市管理制度化、规范化、科学化，确保长期保持国家卫生城市荣誉称号，根据《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）、《省爱卫会关于印发江苏省深入开展爱国卫生运动实施方案的通知》（苏爱卫〔2021〕2号）和《全国爱卫会关于印发〈国家卫生城镇评审管理办法〉和〈国家卫生城市和国家卫生县标准〉〈国家卫生乡镇标准〉的通知》（全爱卫发〔2021〕2号），结合我市实际，提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立以人民为中心，坚持为发展而创、为人民而创的理念，构建党委政府统一领导、部门单位责权清晰、县区板块高效落实、市民百姓积极参与的创卫长效管理体系，不断改善城乡环境，为加快新时代的“后发先至”、建设人民期待的现代化新港城提供有力保障。

（二）基本原则

1.强化属地管理责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，强化各区、功能板块为辖区卫生城市长效管理责任主体，充分发挥街道和社区的基础性作用，依托网格化社会治理体系推进创卫长效管理任务有效落实。

2.明确部门监管责任。按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，各部门、各单位负责牵头推进本行业和监管单位的创卫长效管理任务，明确责任部门和责任人，以完善的制度建设保障长效管理顺利开展。

3.压实企业主体责任。各级各类企业主体法定代表人为本单位的创卫长效管理第一责任人，负责落实门前“三包”、健康教育、病媒生物防制、行业创卫等工作要求。鼓励推进市场化、多元化的长效管理模式。

4.培养市民自我责任。广泛开展创卫宣传、健康教育等活动，动员全社会和广大市民积极参与创卫长效管理，引导市民做好自己健康的第一责任人，践行市民健康公约、摒弃不卫生习惯，不断提升健康素养水平。

二、重点任务

（一）爱国卫生组织管理

1.将爱国卫生工作纳入辖区各级党委和政府重要议事日程，列入经济社会发展规划。党委政府定期召开专题会议研究部署爱国卫生工作，政府工作报告中应有爱国卫生工作内容。政府制定建设卫生城市的工作方案，并建立组织领导、宣传发动、检查考评与奖惩等制度，中长期经济社会发展规划有爱国卫生工作内容。（责任单位：市发改委、市爱卫办，各区、功能板块）

2.党委政府主要负责同志担任国家卫生城市长效管理组织协调机构负责人，统筹解决爱国卫生和创建卫生城市工作中的重大问题。（责任单位：市爱卫办，各区、功能板块）

3.辖区内乡镇以上人民政府（包括街道办事处）应设有爱国卫生运动委员会，党委或政府主要领导或分管领导担任爱卫会主任，爱卫会应明确工作规则和成员单位职责分工。社区居委会和村委会下设公共卫生委员会，统筹做好辖区爱国卫生工作。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址、市民政局，各区、功能板块）

4.市和各区、功能板块爱卫会办公室在部门内独立设置，县级以下政府（包括街道办事处）要明确相关部门或科室承担爱卫会办公室具体工作，人员配备应与辖区爱国卫生工作相适应，爱国卫生经费纳入本级财政预算，能够满足爱国卫生工作需要。（责任单位：市爱卫办、市财政局，各区、功能板块）

5.社区（村）、机关、企事业单位应明确专兼职人员负责爱国卫生工作，确保事有人干、责有人负，爱国卫生工作在城乡基层得到有效落实。（责任单位：市委各部委，市各委办局，各企事业单位，各区、功能板块）

6.制订本地区爱国卫生中长期规划和年度计划，并认真做好工作部署、检查、总结。计划与总结应包括工作要点、预期目标、工作内容、成效评估等要素。（责任单位：市爱卫办，各区、功能板块）

7.发挥乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会等基层组织及机关、企事业单位，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，广泛开展爱国卫生宣传教育活动，组织开展如周末大扫除、卫生清洁日等活动及制定居民公约、村规民约等有效经验，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。（责任单位：市爱卫办、市总工会、团市委、市妇联，各区、功能板块）

8.政府制定并实施公共政策健康影响评估方案，建立工作机制。政策制定机关制定出台相关重大政策、规划和实施项目时，应开展健康影响评估。（责任单位：市司法局、市爱卫办，各区、功能板块）

9.畅通群众参与爱国卫生运动的渠道，除采用传统的来电、来信模式外，应充分发挥12345政务服务便民热线和网络新媒体的作用，群众合理的意见和建议应积极采纳，做到流程规范、渠道畅通、反馈及时和档案完整。（责任单位：市12345政府公共服务中心，各区、功能板块）

10.开展群众满意度调查活动，针对薄弱环节不断改进工作，提高群众对城市卫生状况的满意度，要求群众对本地区卫生状况满意率≥90%。（责任单位：市统计局，各区、功能板块）

（二）健康教育健康促进

11.医疗卫生、教育、体育、宣传等机构、基层群众性自治组织和社会组织开展健康知识的宣传和普及。新闻媒体开展健康知识的公益宣传。加强健康教育工作及其专业人才培养，建立健康知识和技能核心信息发布制度，普及健康科学知识，向公众提供科学、准确的健康信息。（责任单位：市委宣传部、澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址、市教育局、市体育局、市民政局、报业传媒集团、广电传媒集团，各区、功能板块）

12.建立健全由健康教育专业机构、各类医疗卫生机构健康教育科（室）以及机关、学校、社区、企事业单位健康教育职能部门组成的健康教育体系。（责任单位：市爱卫办、市机关事务管理局、市教育局、市民政局，各区、功能板块）

13.医疗卫生机构针对患者开展个体化健康教育服务，编印健康教育处方等健康科普材料，定期面向患者举办针对性强的健康知识讲座，在诊疗过程中主动提供健康指导。（责任单位：市爱卫办，各区、功能板块）

14.学校利用多种形式实施健康教育，培养学生良好的卫生习惯和健康的行为习惯，减少、改善学生近视、肥胖等不良健康状况。加强学校健康教育师资队伍建设，把健康教育作为学校卫生专业技术人员、专（兼）职保健教师、健康教育教师、体育教师职前教育和职后培训重要内容。（责任单位：市教育局，各区、功能板块）

15.在各类机关和企事业单位中开展工作场所健康促进与教育，改善机关和企事业单位卫生环境和体育锻炼设施，推行工间健身制度，每天健身1小时。举办健康知识讲座，开展符合单位特点的健身和竞赛活动，定期组织职工体检。（责任单位：市机关事务管理局、市国资委、市工信局、市体育局，各区、功能板块）

16.车站、机场、港口、广场和公园等人群集中的重要公共场所应根据所服务对象集中、流动的特点，利用电子屏幕、宣传栏、宣传展板和电视终端等形式，开展有针对性的健康教育宣传活动，提高居民的健康文明水平。（责任单位：市交通局、市住建局、市城管局，灌云县和各区、功能板块）

17.积极开展健康区、健康乡镇和健康村、健康社区、健康企业、健康机关、健康促进学校、健康促进医院、健康家庭等健康细胞建设。建设健康步道、健康主题公园等，推广“三减三健”等慢性病防控措施。（责任单位：市爱卫办、市机关事务管理局、市教育局、团市委、市住建局，各区、功能板块）

18.构建多层级健身设施网络和城镇社区15分钟健身圈。人均体育场地面积不低于2.2平方米。新建居住区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施。公共体育设施按照《公共体育场馆基本公共服务规范》要求向社会免费或低收费开放。（责任单位：市体育局、市住建局，各区、功能板块）

19.每个社区、行政村都配有可免费使用的全民健身场地设施，包括球类运动场地、健身步道、室外健身器材、体育公园、全民健身中心、公共体育场馆等。建有全民健身场地设施的社区比例达到100%。广泛开展全民健身活动，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的全民健身赛事活动，培育全民健身品牌赛事活动。（责任单位：市体育局，各区、功能板块）

20.机关、企事业单位等落实工作场所工间操制度。城市居民经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%以上。每千人口拥有的各级社会体育指导员人数不低于2.16名。（责任单位：市机关事务管理局、市体育局，各区、功能板块）

21.充分利用传统媒体和新媒体，开展烟草危害和控烟技能宣传，增强公众对烟草危害的认识，提高公众保护自己免受二手烟、三手烟危害的能力。学校、医院、社区、机关、企事业单位等应在日常健康教育活动中，把烟草控制作为重点宣传内容。15岁以上人群吸烟率低于20%。（责任单位：市委宣传部、澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址、市教育局、市机关事务管理局，各区、功能板块）

22.禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。禁止利用互联网发布处方药和烟草的广告。（责任单位：市市场监管局、市烟草专卖局，各区、功能板块）

23.辖区各级各类学校要开展无烟学校建设工作。教师要做学生控烟的表率，不在学校吸烟，不当着学生的面吸烟。学校周边100米禁止售烟（含电子烟），禁止向未成年人销烟（含电子烟）。无烟学校建成比例≥90%。（责任单位：市教育局、市烟草专卖局，各区、功能板块）

24.各级党政机关要全面建成无烟党政机关。各级领导干部要在控烟工作中起到模范带头作用，在禁止吸烟的场所不吸烟，公务活动参加人员不吸烟、不敬烟、不劝烟。无烟党政机关建成比例≥90%。（责任单位：市委市级机关工委、市机关事务管理局，各区、功能板块）

25.各级各类医疗卫生机构要按照《无烟医疗卫生机构标准》和《无烟医疗卫生机构评分标准》开展无烟环境建设工作。各医务人员在诊疗过程中要主动传播健康知识和技能，劝导、帮助患者戒烟；不在工作时间吸烟，不在医院室内吸烟，不着工作服吸烟。无烟医疗卫生机构建成比例≥90%。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，各区、功能板块）

26.辖区所有室内公共场所、工作场所及主要入口处，公共交通工具内应张贴醒目的禁止吸烟标识和提示语。禁止吸烟标识张贴要正确、规范，应至少包括“禁止吸烟”的文字、图形、投诉举报电话等信息。（责任单位：市爱卫办，各区、功能板块）

（三）市容环境卫生管理

27.城市道路保持平坦、完好，便于通行。人行步道铺装平整，无缺失，无泥土裸露，路缘石齐整，无缺损。坡道、盲道等无障碍设施畅通、完好。井（箱）盖、雨箅等及时加固、更换、归位和补齐，窨井盖完好率≥98%。（责任单位：市住建局，各区、功能板块）

28.城市功能照明设施应完好，灯杆、灯具、配电柜等照明设备和器材应定期维护，并应保持整洁、完好，及时排除城市照明设施故障，确保正常运行，道路及公共场所装灯率达到100%。（责任单位：市住建局，各区、功能板块）

29.废物箱、垃圾桶等垃圾收集容器应整洁美观、位置固定，定期维护和更新，设施完好并运转正常。居住区、商业文化街、城镇道路以及商场、集贸市场、影剧院、体育场（馆）、车站、客运码头、大型公共绿地等场所附近及其他公众活动频繁处，应设置垃圾收集点、废物箱等环境卫生公共设施。（责任单位：市城管局，各区、功能板块）

30.主要街道两侧建（构）筑物应保持外形完好、整洁，定期粉刷、修饰。无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。道路、公共场所无违规占道经营和店外经营，禁止占用绿地经营。经批准设置的路边便民餐点、早（夜）市，按规定时间、规定地点有序经营，经营设施摆放整齐，经营结束后场地无垃圾、油污。（责任单位：市城管局、市住建局，各区、功能板块）

31.机动车、非机动车有序规范停放，不占用绿化带、盲道，机动车无违规停放在人行道上，非机动车停放不影响行人通行。废弃车、“僵尸”车得到及时清理。（责任单位：市公安局、市城管局，各区、功能板块）

32.城区无卫生死角，街巷里弄路面普遍硬化，无残垣断壁和影响市容环境卫生的乱搭建等违法建筑。保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土。建筑物屋顶应保持整洁、美观，不得堆放杂物，屋顶安装的设施、设备应规范设置。无牛皮癣等现象。（责任单位：市住建局、市城管局，各区、功能板块）

33.道路整体清洁，路面呈本色，边角部位、窨井盖、雨箅周围无污渍、尘土、积水，无积存垃圾，无纸屑、烟蒂、果皮、污水、污物。人行道、路缘石、交通护栏、隔离墩、绿化隔离带等保持干净。主次干道每日保洁时间不低于16小时，街巷路面每日保洁时间不低于12小时。加强机械化洗扫、清洗、洒水作业并根据气候条件调整，道路机械化清扫率≥80%。（责任单位：市城管局，各区、功能板块）

34.及时清除水域垃圾、粪便、油污、动物尸体、水生植物等漂浮废物，严格控制污水超标排入，无发绿、发黑、发臭等现象。岸坡保持整洁完好，无破损、无堆放垃圾，无定置渔网、渔箱、网筒，无违章建筑和堆积物品。水域保洁作业船只和各类船舶、趸船及码头等临水建筑保持容貌整洁，无明显污渍和破损，废弃物储存设施整洁、完好。（责任单位：市水利局、市生态环境局、市住建局，各区、功能板块）

35.建筑工地建立环境与卫生管理制度，有围墙、围栏遮挡并保持整洁、完好、美观、牢固、稳定。围墙外侧环境保持整洁。施工现场出口处应设置车辆冲洗设施，应对驶出车辆进行清洗。施工现场的主要道路应进行硬化处理，定期清扫、洒水。裸露的场地和堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施。（责任单位：市住建局，各区、功能板块）

36.建立建筑垃圾全过程管理制度，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为。建筑垃圾运输工具应容貌整洁、标志齐全，车厢、集装箱、车辆底盘、车轮、船舶无大块泥沙等附着物，采用机械密闭装置。（责任单位：市城管局、市公安局，各区、功能板块）

37.在现有城市管理信息化工作基础上，整合或共享城市管理相关部门数据资源，拓展统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价和公众服务等功能，搭建形成城市综合管理服务平台，并实现与上一级平台实现互联互通、数据同步、业务协同，全面提升城市管理信息化覆盖水平，城市管理信息化覆盖率≥90%。（责任单位：市12345政府公共服务中心、市城管局，各区、功能板块）

38.广告设施不得妨碍建筑物本身和相邻建筑日照采光、通风，不造成光污染。不应侵入道路建筑限界，下缘距车行道、人行道净空高度分别不应小于4.5m、2.5m。人流密集、建筑密度高的城市道路沿线、城市主要景观道路沿线、主要景区内严禁设置大型广告设施。（责任单位：市城管局，各区、功能板块）

39.车载广告色彩协调，画面简洁明快、整洁美观。不使用反光材料，不得影响识别和乘坐。布幔、横幅、气球、彩虹气膜、空飘物、节日标语、广告彩旗等广告，应按批准的时间、地点设置。（责任单位：市城管局、市公安局，各区、功能板块）

40.招牌广告规范设置，不应多层设置，在一层门檐以上、二层窗檐以下，牌面高度不得大于3m，宽度不得超出建筑物两侧墙面。（责任单位：市城管局，各区、功能板块）

41.路铭牌、指路牌、门牌及交通标志牌的标识应设置在适当的地点及位置，规格、色彩应分类统一，形式、图案应与街景协调，并保持整洁、完好。（责任单位：市住建局、市公安局，各区、功能板块）

42.绿地定时养护，保持植物生长良好、叶面洁净美观，无明显病虫害、死树、地皮空秃。公共绿地不宜出现单处面积大于1㎡以上泥土裸露。绿地环境整洁美观，无垃圾杂物堆放，及时清除渣土、枝叶等。行道树保持树形整齐、树冠美观，无缺株、枯枝、死树，定期修剪，不妨碍车、人通行，不碰架空线。建成区绿化覆盖率≥38%，人均公园绿地面积≥9平方米。（责任单位：市住建局，各区、功能板块）

43.绿带、花坛（池）内泥土土面应低于边缘石10cm以上，边缘石外侧面应保持完好、整洁。树池周围的土面应低于边缘石，宜采用草坪、碎石等覆盖，无泥土裸露。严禁违章侵占绿地，不得擅自在城市树木花草和绿化设施上悬挂或摆放与绿化无关的物品。（责任单位：市住建局、市城管局，各区、功能板块）

44.垃圾转运站设置符合城乡总体规划和环境卫生专项规划要求。大型商场、影剧院出入口等繁华地段和邻近学校、商场、餐饮店等群众日常生活聚集场所及其他人流密集区域不得设置。有通风、除臭、隔声等措施，配置消毒、杀虫设施及装置。（责任单位：市城管局，各区、功能板块）

45.生活垃圾及时清运，无堆积。垃圾收集容器整洁，定位设置，封闭完好，无散落垃圾和积留污水，无恶臭，基本无蝇，摆放整齐。危险废物、工业废物和建筑垃圾必须与生活垃圾分别收集，分类处理。生活垃圾全部实行容器收集，按照《城市生活垃圾分类标志》（GB／T19095）等要求，全面推广开展分类收集。（责任单位：市城管局，各区、功能板块）

46.将粪污水纳入污水管网集中处理，严禁粪便、粪污水直排。粪便收集设施外形清洁、美观，密闭性好。粪便专用密闭运输车辆，车容完好整洁，车体无粪迹污物。按指定地点及时卸粪，不得任意排放。（责任单位：市住建局、市城管局，各区、功能板块）

47.建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统，实现生活垃圾分类制度有效覆盖。设置简便易行的生活垃圾分类投放装置，合理布局居住社区、商业和办公场所的生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站等设施设备。组织开展生活垃圾分类宣传，教育引导公众养成生活垃圾分类习惯，督促和指导生活垃圾分类工作。（责任单位：市城管局，各区、功能板块）

48.生活垃圾分类处置体系完善，城市生活垃圾回收利用率>35%、城市生活垃圾无害化处理率达到100%。厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理。从事畜禽养殖的，不得使用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽。（责任单位：市城管局、市农业农村局，各区、功能板块）

49.全面推进实施“厕所革命”。公厕设置密度应做到数量充足、间距合理。公厕的采光、通风、供排水、标志应符合要求，有病媒生物防制措施，做到“四净三无两通一明”，即地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通、灯明。公厕附近应设置标有公厕标志、方向和距离的指示牌。（责任单位：市城管局，各区、功能板块）

50. 开展老旧破损和易造成积水内涝问题的污水管网、雨污合流制管网诊断修复更新，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，生活污水收集管网基本全覆盖，城市生活污水集中收集率≥75%。（责任单位：市住建局，各区、功能板块）

51.对照《标准化菜市场设置与管理规范》要求，积极推行标准化菜市场建设改造。科学设置经营区域，按照商品种类划行归市设置交易区，分区标志清晰，市场内经营者字号标牌统一规范。实行生熟分开、干湿分离。批发市场严格划分批发市场交易区、仓储区和综合服务区，禁止出现住宿、交易和仓储不分的“三合一”现象。（责任单位：市商务局、市市场监管局，各区、功能板块）

52.市场内设置标准摊位或商品柜台，商品摆放整齐、干净，无占道经营、乱堆放杂物等现象。直接入口的半成品、熟食品应有清洁、卫生外罩或覆盖物。鲜活水产品交易应配备蓄养池、宰杀操作台、废弃物桶等设施。环卫设施齐全，给、排水设施完善，公厕、垃圾站设置符合要求，公厕不低于二类标准。（责任单位：市商务局、市市场监管局，各区、功能板块）

53.市场内严格卫生防疫和食品安全要求，从业人员个人卫生良好，从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员取得有效的健康证明。市场要有较为完备的配套检验实验室并加强能力建设，严格落实入场经营者建档、抽样检验、信息公布等食品安全责任义务，对票证不全、来源不明的食品禁止入市，及时清理场内食品经营者的过期和变质食品。（责任单位：市市场监管局、市商务局，各区、功能板块）

54.市场内配备卫生管理和保洁人员，落实清扫保洁制度。各类经营摊点备有垃圾收集容器，摊内外整洁，无垃圾、杂物和污迹。严格按要求做好垃圾分类，确保垃圾日产日清、分类处理。在交易区规划建设垃圾中转站，增加固体废弃物和污水处理设备。建立健全卫生、消毒等管理制度和市场定期休市制度，休市期间组织市场进行全面彻底地清洗、消毒。（责任单位：市城管局，各区、功能板块）

55.临时便民市场设置规范合理，管理制度齐全，定时定点定品种开放，配备专门管理人员，设置生活垃圾收集容器，落实清扫保洁制度，划定临时停车区域，保证周边市容环境卫生、交通秩序和群众正常生活秩序。（责任单位：市城管局，各区、功能板块）

56.携带犬只出户规范采取系犬绳等措施。各类集贸市场、花鸟宠物市场及动物交易市场的开办者及市场销售者禁止非法买卖和宰杀或代他人宰杀野生动物，不得为违法出售、购买、利用野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具提供交易服务。（责任单位：市自然资源和规划局、市公安局、市市场监管局，各区、功能板块）

57.社区、单位市容和环境卫生责任区制度落实，卫生状况良好，环卫设施规范设置，定期保洁和维护。公共厕所达到三类或三类以上标准。生活垃圾及时清运，生活垃圾收集清运密闭化，路面、绿地、院落等外部环境无暴露垃圾、无卫生死角、无违章建筑，环境整洁。全面推行生活垃圾分类。（责任单位：市城管局，各区、功能板块）

58.城乡结合部建有配套生活污水处理、排放设施和充足的垃圾收集站（点）、再生资源回收站（点）、公共厕所等设施卫生清扫保洁及时，日常管理规范，垃圾及时清运，普及卫生户厕。道路硬化平整，主要道路配备路灯。城乡结合部无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象。（责任单位：市城管局、市住建局、市农业农村局，各区、功能板块）

59.加强铁路沿线两侧环境卫生整治，铁路沿线安全保护区内无倾倒垃圾、排污等现象。（责任单位：市交通局，各区、功能板块）

（四）生态环境保护管理

60.加强大气污染治理，环境空气质量良好或持续改善。对工业、工地、道路和港口扬尘、机动车等移动源，露天焚烧、餐饮油烟等城乡面源，散煤燃烧等涉气污染源持续开展治理，无烟囱排黑烟现象，无秸秆、垃圾露天焚烧现象。排放油烟的餐饮单位安装油烟净化装置并保持正常使用。（责任单位：市生态环境局、市工信局、市住建局、市城管局、市交通局、市公安局、市农业农村局，各区、功能板块）

61.实施噪声污染防治行动，控制市区区域环境噪声平均值≤55分贝，声功能区夜间环境质量达标率≥75%。不发生重大环境污染和生态破坏事故。（责任单位：市生态环境局，各区、功能板块）

62.各级水环境功能区全部达到要求，未划定功能区的水质不低于五类。无乱排污水现象，无黑臭水体。（责任单位：市生态环境局、市住建局，各区、功能板块）

63.饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。饮用水水源一级保护区内无排污口，无从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体活动。（责任单位：市生态环境局，各区、功能板块）

64. 建立水源地污染来源防护和预警、水质安全应急处置以及净水厂应急处理等饮用水安全保障体系。集中式生活饮用水水源地均按要求开展水质监测，水质达标率达到100%。（责任单位：市生态环境局、市住建局，各区、功能板块）

65.推行医疗废物集中无害化处置，医疗卫生机构依法应有专人或部门负责医疗废物分类收集，统一有资质的医疗废物集中处置机构，进行消杀、转运、处置。医疗废物无害化处理率达到100%。（责任单位：市生态环境局、澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，灌云县和各区、功能板块）

66.从事医疗废物集中处置活动的单位必须具有危险废物处置经营许可证，未发生超出经营许可证规定内容从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。医疗机构按规定建有污水处理站，污水经处理后主要污染物达到排放限值后方可排放。传染病房的污水、粪便经消毒后方可与其他污水合并处理。（责任单位：市生态环境局、澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，灌云县和各区、功能板块）

（五）重点场所卫生管理

67.掌握本地公共场所单位基本情况，制定卫生许可流程并对外公示，档案资料齐全。制订并实施本地年度公共场所卫生监督、监测计划和专项行动方案，工作有总结。开展公共场所卫生监督量化分级工作，制订量化分级方案、标准，实施公共场所卫生信誉度等级评定、社会公示工作。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，各区、功能板块）

68.公共场所基本卫生要求、卫生管理和从业人员卫生等管理环节达到《公共场所卫生管理规范》（GB37487）要求，在醒目位置公示卫生许可证、卫生信誉度等级和一年内的卫生检测报告、从业人员健康合格证明。小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、小旅店等经营资格合法，室内外环境整洁，卫生管理、硬件设施符合相应国家标准要求。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，各区、功能板块）

69.学校、幼儿园和托育机构的教室、食堂（含饮用水设施）、宿舍、厕所等教学和生活环境符合相关国家卫生标准或规定。学校按照规定设立校医院或卫生室，校医或专（兼）职保健教师配备比率达标，配备专兼职心理健康工作人员。学校传染病防控工作机制健全并严格执行。（责任单位：市教育局、澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，各区、功能板块）

70.保障体育与健康教学质量，促进学生全面发展，中小学体育与健康课程开课率达到100%，中小学校要严格组织全体学生每天上下午各做1次眼保健操，学校眼保健操普及率达到100%，总体近视率逐年下降。近3年辖区内无重大学校食物中毒事件。（责任单位：市教育局、澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，各区、功能板块）

71.存在职业病目录所列职业病危害因素的企业职业病危害项目及时申报，申报率＞90%。对接触职业病危害的劳动者依法进行职业健康检查不发生重大职业病危害事故。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，各区、功能板块）

72.候车（机、船）室、旅客列车车厢、轮船客舱、飞机客舱、商场、超市每年不少于1次卫生学检测，物理因素、室内空气质量、生活饮用水、集中空调通风系统、公共用品用具满足《公共场所卫生指标及限值要求》（GB37488）要求，在醒目位置如实公示检测结果并及时更新。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，灌云县和各区、功能板块）

（六）食品安全饮水卫生

73.完善食品安全事故调查、处置、报告和信息发布工作程序，依法报告食品安全事故信息，疾病监测机构及时报送食源性疾病事件和病例。制定饮用水安全突发事件应急预案，健全饮用水安全突发事件报告制度。（责任单位：市市场监管局、澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，各区、功能板块）

74.小餐饮店依法取得《食品经营许可证》，按照许可范围依法经营。食品从业人员上岗时应穿戴清洁的工作衣帽，持有有效合格健康证经培训后上岗。保持室内外环境卫生整洁。餐饮具一客一消毒，并做好消毒记录。生熟食品分开，有防蝇、防尘、防腐、防鼠设施。食品仓库内保持整洁，做到分类存放、标识清楚、离地隔墙。（责任单位：市市场监管局，各区、功能板块）

75.小食品店应当保持场所环境整洁卫生，布局合理，食品经营区域与非食品经营区域分开设置，生食区域与熟食区域分开，经营水产品的区域与其他食品经营区域分开。经营散装直接入口食品的，应当使用加盖或非敞开式容器盛放。散装食品的窗口、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。（责任单位：市市场监管局，各区、功能板块）

76.食品小作坊环境整洁卫生，具有合理的布局和工艺流程。及时清理超过保质期或变质的食品和食材，严禁出售过期或涂改生产日期的违法行为。（责任单位：市市场监管局，各区、功能板块）

77.食品摊贩在划定或指定的场所、区域、地点和时间内经营，有符合食品安全要求的食品销售、加工和废弃物收集设施。食品原料、食品添加剂、食品包装材料索证索票资料齐全并符合食品安全标准。食品从业人员应保持个人卫生，穿戴清洁的工作服，制售直接入口食品的，要佩戴口罩和发帽，制售的直接入口食品要有防蝇、防尘、防虫设施。（责任单位：市城管局、市市场监管局，各区、功能板块）

78.严格落实食品安全属地管理，健全食品安全“网格化”管理网络，充分发挥乡镇食品安全协管员“哨点”作用，严厉查处制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法行为，强化食品进货查验、索证索票及标签标识等制度的落实。（责任单位：市市场监管局，各区、功能板块）

79.推行餐饮服务经营者实施明厨亮灶管理，采用透明、视频等方式，将厨房环境卫生、冷食类食品加工制作、生食类食品加工制作、烹饪和餐饮具清洗消毒等过程，向社会公众展示，视频信息保存不少于7天。学校食堂应全面实施明厨亮灶管理，并接受社会监督。（责任单位：市市场监管局、市教育局，各区、功能板块）

80.对食品生产经营全面实行食品安全风险分级动态管理，食品生产经营风险分级管理率≥90%。食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制。患有有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。积极推广分餐制和公筷制，大力倡导“光盘行动”。辖区内无贩卖、制售、食用野生动物现象。（责任单位：市市场监管局，各区、功能板块）

81.市政供水、自备供水、居民小区供水管理规范，供水单位有卫生许可证。二次供水符合国家相关标准要求。开展水质监测工作，采样点选择、检验项目和频率符合相关要求。集中式供水（市政供水、自备供水）单位必须取得卫生健康行政部门颁发的卫生许可证方可供水，配备专职或兼职人员负责饮用水卫生日常管理工作，配置必要的水质检验设备和检验人员。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，各区、功能板块）

82.二次供水单位饮用水箱或蓄水池应专用，无渗漏，蓄水池周围10米以内不得有渗水坑和堆放的垃圾等污染源，水箱周围2米内没有污水管线及污染物。每年应对供水设施进行一次全面清洗、消毒。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，各区、功能板块）

83.小区直饮水使用的净水设备、输配水设备等涉及饮用水卫生安全产品应具有卫生许可批件。设备的放置远离垃圾房（箱）、厕所、禽畜饲养、粉尘和有毒有害气体等污染源。加强日常管理和检测，安排专门人员每天对制水设备巡查一次。定期进行消毒、更换滤材、开展检测，并将消毒、更换滤材、检测结果、每天巡查等卫生相关信息以及卫生许可批件在饮用水设备的醒目位置进行公示。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，各区、功能板块）

（七）疾病防控医疗服务

84.强化重大传染病防控措施，建立重大新发突发传染病疫情防控联防联控机制，按照相关要求制定传染病预防控制预案，落实“四早”要求，压实“四方责任”，甲、乙类法定传染病发病情况稳定。二级以上综合性医院设置公共卫生科和感染性疾病科，发热门诊、肠道门诊、预检分诊符合有关规定。不发生重大实验室生物安全事故。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，各区、功能板块）

85.婴儿死亡率≤5.6‰或持续降低；5岁以下儿童死亡率≤7.8‰或持续降低；孕产妇死亡率≤18/10万或持续降低，持续提升人均预期寿命。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，各区、功能板块）

86.定期为适龄人群提供预防接种服务，以街道（乡、镇）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率≥90%。按规定为适龄儿童建立预防接种证，居住满3个月以上的适龄儿童建卡、建证率≥95%。强化预防接种工作管理，规范地实施预防接种。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，各区、功能板块）

87.规范进行儿童健康管理，辖区内3岁以下儿童系统管理率≥85%。采取多种形式广泛开展儿童眼保健和视力保护健康教育。0—6岁儿童保健和视力检查率≥90%。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，各区、功能板块）

88.以提升医养结合服务质量为工作出发点和落脚点，着力解决影响医养结合机构医疗卫生服务质量的突出问题，持续提高医养结合机构医疗卫生服务能力。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，各区、功能板块）

89.重大慢性病过早死亡率呈下降趋势。健全重大事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预，严重精神障碍患者规范管理率≥85%。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，各区、功能板块）

90.建成区内基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，形成15分钟基本医疗卫生服务圈。千人口床位数、执业（助理）医师数、注册护士数、公共卫生人员数和万人口全科医生数等指标符合卫生规划要求。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，各区、功能板块）

91.机场、火车站、公路（水路）客运站等交通枢纽以及学校、景区、机关单位、商场超市等重点行业、重点场所配置和使用自动体外心脏除颤仪（AED）等医疗急救设备和药品。对公安、消防、安保、交通和教育等重点行业人群开展急救知识与技能培训，引导全社会逐步提高全民急救能力。（责任单位：市交通局、市教育局、市文广旅局、市机关事务管理局、市商务局、澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址、市公安局、市红十字会，灌云县和各区、功能板块）

92.二级以上医院设立警务室或治安室并落实相关职责。医疗机构要严格落实主要负责人治安保卫责任，完善各项治安保卫制度。辖区内近3年无重特大刑事伤医案件。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址、市公安局，各区、功能板块）

93.辖区内无未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的单位和个人，医疗机构内无非卫生技术人员从事诊疗活动，诊疗活动中无超出《医疗机构执业许可证》核准范围的执业行为。辖区内医疗机构临床用血来自自愿无偿献血。辖区内各种媒体及宣传场所的医疗广告均取得《医疗广告审查证明》。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址，各区、功能板块）

94.制定病媒生物防制计划和方案，并组织实施。城市和县有病媒生物防制专职管理人员，区、街道、社区、单位等有病媒生物防制专职或兼职管理人员。每年均有病媒生物密度监测和防制专项经费，并纳入财政预算，费用能够满足工作需要。（责任单位：市爱卫办、市财政局，各区、功能板块）

95.开展辖区蚊、蝇孳生地的调查，掌握辖区内河流、湖泊、沟渠、池塘、景观水体、建筑工地、各类小型积水、垃圾中转站、垃圾处理厂、厕所、垃圾容器等蚊、蝇孳生地的本底情况。开展蚊、蝇、鼠、蟑等重要病媒生物的密度监测，掌握辖区主要病媒生物的种类、分布、季节消长规律和密度水平。（责任单位：市爱卫办，各区、功能板块）

96.湖泊、河流、沟渠、景观水体、小型积水、垃圾、厕所等各类孳生环境得到有效治理。各类小型积水翻瓶倒罐、清理、清除、遮盖、填平。城市道路两侧、单位、社区、城中村等场所的雨水道口采取疏通的方式，避免形成长期积水。垃圾中转站、垃圾桶、果皮箱等垃圾及时清运。社区、城中村、公共绿地等外环境散在的生活垃圾、宠物粪便等及时清理。（责任单位：市城管局，各区、功能板块）

97.建成区统一的病媒生物防制活动每年组织不少于两次。针对群众反映强烈、危害严重的病媒生物种类，应组织专项防制活动。鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到C级要求。（责任单位：市爱卫办，各区、功能板块）

98.单位食堂、宾馆饭店、餐饮店、食品店、食品加工场所以及商场、超市、农贸市场的食品点位等，防蝇和防鼠设施合格率≥95%。（责任单位：澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址、市市场监管局、市商务局，各区、功能板块）

（八）卫生城市综合评价

99.城市规划建设、管理有序，道路、环卫、交通等设施齐全。建成区环境整洁、卫生面貌良好，精细化管理程度高，构建和谐、整洁、优美的城乡环境。（责任单位：市自然资源和规划局、市城管局、市住建局，各区、功能板块）

100.社区道路、机场、高铁站、窗口单位、公交站台、公共自行车站点、有创卫宣传内容，载体与周围环境融合美观。车站等城市出入口有国家卫生城市大幅标语。定期更新建成区旅游地图，并投放在报亭、车站、机场等窗口单位。（责任单位：市委宣传部、市交通局、市文广旅局、城建控股集团、交通控股集团，灌云县和各区、功能板块）

国家卫生城市数据评价指标责任分解情况见附件。

三、运行机制

（一）集中办公机制。市创卫指挥部统一领导全市创卫长效管理工作，下设市创卫办负责日常工作，澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址、市城管局、市市场监管局、市住建局抽调专人集中办公（市级机关东盐河集中办公区3号楼6楼）。各区、功能板块要明确专人负责创卫长效管理工作，抽调人员集中办公，人员适应工作需要。

（二）资金投入机制。市财政每年设立创卫长效管理工作经费200万，各区、板块财政要设立创卫长效管理专项预算，确保各项工作任务顺利开展。积极推进政府购买服务，鼓励各类市场主体参与，不断提升创卫长效管理专业化水平。

（三）督查通报机制。市创卫办每季度邀请创卫专家进行实战模拟暗访，暗访得分情况在连云港日报头版刊登通报。市创卫办每年组织人员对市各有关部门和各区、板块台账资料进行一次会审，会审情况以专题报告形式向市委市政府报告。市创卫办不定期开展专项督查。

（四）整改问效机制。对模拟暗访、资料会审、日常督查、专项检查等创卫长效管理中发现的问题，市创卫办组织人员持续跟进整改情况，整改不到位的由有关地区或部门按照管理权限严格按照有关规定予以问责。

四、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。市级层面继续实行常委包片、副市长包线制度。各县区、功能板块要高度重视创卫长效管理工作，党政主要负责同志负总责、分管负责同志和专职人员具体抓，做到工作力度不减、管理水平不降，确保创卫长效管理各项重点任务、运行机制落到实处、取得实效。

（二）强化技术指导，主动协调配合。市创卫办要强化创卫标准业务培训和技术指导，市各有关部门要做好相应专业培训指导。全市要牢固树立“一盘棋”思想，部门之间要积极做好协调沟通，县区之间要强化责任意识，跨前一步、主动作为，确保顺利通过创卫复审。

（三）规范制度建设，推进精细管理。各县区和市有关部门要从创卫长效管理各项制度建设入手，进一步建立健全行业管理制度，做到工作有标准、管理有依据、执行有规范，为实施城市精细化管理、提高工作效能和管理水平奠定坚实的制度基础。

（四）加大督查检查，完善制度考核。市创卫办要以问题为导向，不定期开展创卫长效管理督查检查，通报存在问题、跟踪整改情况。完善考核制度，确保国家卫生城市、国家卫生县城和国家卫生乡镇顺利通过复审。

各县区参照本实施意见制定国家卫生县城、国家卫生乡镇长效管理工作方案，扎实推进创卫长效管理工作，确保顺利通过复审。

附件：国家卫生城市数据评价指标责任分解表.doc

关联阅读：《关于进一步加强国家卫生城市长效管理的实施意见》政策解读