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根据市委统一部署，2023年11月13日至2024年1月12日，市委第四巡察组对澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址党委进行了巡察。3月9日，巡察组向澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址党委始终把巡察整改工作作为一项重大政治任务，严格对照市委第四巡察组反馈的具体问题和提出的要求，全盘接受，立行立改，扎实推进整改工作。

1.压实整改责任，狠抓巡察整改。对市委第四巡察组反馈的意见，第一时间召开会议专题研究部署相关工作，确立了整改工作的框架思路。成立了澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址党委巡察整改工作领导小组，形成澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址主要领导任组长、领导班子成员分工负责、相关处室具体落实、委各直属单位联动的巡察整改工作机制。召开巡察整改专题民主生活会，开展批评与自我批评，找出问题根源，寻求解决办法，确保巡察整改工作见真章、动真格、出实效。

2.加强督促检查，确保整改实效。坚持全面整改和突出重点相结合的原则，全面认领问题，将巡察组反馈的问题进行细化分解，建立“三张清单”，做到“三个明确”。定期召开党委会、主任办公会、工作推进会，通报进展情况，研究存在问题，部署推进措施。整改工作领导小组办公室对整改工作的进度、质量、效果全程跟踪检查，定期提醒、督促整改牵头处室高标准、严要求全面推进各项整改工作。

3.强化成果运用，建立长效机制。坚持把巡察整改和党纪学习教育相结合，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导巡察整改的第一思想，把解决问题作为巡察整改的第一原则，把促进卫生健康事业高质量发展作为巡察整改的第一目的，以强烈的政治担当推动整改措施落地见效。坚持“当下改”和“长久立”相结合，对照巡察组反馈的问题，认真总结反思，深刻分析问题根源，及时修订完善各项规章制度，不断巩固扩大整改成果，努力实现标本兼治。

二、整改落实情况

1.关于“学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不全面不深入”问题的整改。

一是严格落实“第一议题”制度。通过党委会、党委理论学习中心组学习会、“三会一课”、主题党日等多种形式，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，深入学习习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述、在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神等。

二是组织全系统全面深入学习。全面梳理2018年以来习近平总书记对卫生健康工作作出的重要指示批示精神并汇编成册，印发给委机关及委各直属单位党员领导干部学习。今年以来，共召开委党委会16次、党委理论学习中心组学习会11次，开展研讨交流5次，着力在学懂弄通做实上下功夫，推动学习贯彻不断深化、不断取得实效。

三是推动学习贯彻向基层延伸。对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、《中国共产党纪律处分条例》等内容进行梳理，制作宣讲通稿，排定时间表，推动委党委领导班子成员到党建工作联系点开展宣讲活动。

2.关于“统筹规划医疗资源均衡布局有短板”问题的整改。

一是促进优质医疗资源均衡发展。全面推动市直医院发展，市中医院检验综合楼投入使用，江苏省中医院连云港医院开工建设，市二院高水平医院设备更新项目、市立东方医院病房改造项目等一批项目完成立项。召开东部城区医疗资源均衡发展研讨会，确定东部城区二级以上公立医院发展方向，推进东部城区医疗机构错位发展。

二是统筹医疗卫生重心下移。派出174名专家到乡镇卫生院（社区卫生服务中心）开设专家工作室，帮助受援单位提高医疗服务能力和水平。推动专家在基层医疗卫生机构广泛开展坐诊、会诊、手术、讲座、查房、带教。强化宣传推广，已开诊的223个基层专家工作室下沉专家基本情况、坐诊时间、地点等信息对外进行宣传公示，扩大基层专家工作室的影响力。

三是统筹中西医并重发展。深入推进中医药强市工程三年行动计划，依托“攀峰”计划，择优培育6个省级中医重点专科，专科建设项目所在单位按照1:2比例配套经费，打造后备专科建设梯队。多途径加大对口帮扶力度，通过与江苏省第二中医院、无锡市中医医院对口精准帮扶，提升我市中医诊疗能力。切实加强中医优势专科诊疗能力建设，连云港市中医院康复科入选国家中医优势专科建设单位名单，东海县、灌云县、赣榆区中医院启动“两专科一中心”建设。

3.关于“协调推进卫生健康改革发展不够有力”问题的整改。

一是协调推进健康城市建设。制定了《澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址牵头的议事协调机构工作制度（试行）》，强化议事协调机构管理，提高行政效能。召开健康连云港建设工作推进会，通报了42项健康城市评价指标情况，针对下滑指标针对性制定提升方案。

二是协调推动城乡医联（共）体工作。加大与财政、医保、人社等部门的沟通协调力度，协调推进城乡医联（共）体建设，提高运行质量和管理水平。督促牵头医院与基层受援单位建立工作机制，推动优质资源下沉，建立牵头医院人员长期驻守服务基层工作机制。强化县域医共体绩效考核，推动各涉农县（区）修改完善县域医共体建设工作方案。

三是协调落实人才招引政策。提前谋划和开展招聘工作，赴河北医科大学、安徽医科大学、西安医学院、徐州医科大学等高校招聘高层次医疗卫生人才。积极联系对接财政、人社等部门，沟通协商高层次人才薪酬标准，扩大公立医院内部分配自主权。充分发挥猎头公司的专业优势和同学会、校友会等桥梁纽带作用，通过开展“人才强医 连聚英才”高校行推介招聘会等方式，“一事一议”招引博士研究生。

4.关于“指导提高医疗卫生质量水平有不足”问题的整改。

一是指导公立医院提升发展内涵。指导帮助东海县中医院、灌南县第一人民医院转设三级医院，已接受澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址专家组现场评审和复核。积极推进高水平专科建设，我市6个专科被列为江苏省重点专科建设项目。严控预算和支出，优化资产结构，提升公立医院运营质效。

二是指导基层落实强基工程。调整优化基层医疗卫生机构设置规划，16个基层医疗卫生机构基础设施建设提档升级项目已开工建设。举办基层医疗卫生机构负责人综合管理能力提升公益培训班，培训基层管理人员103人。深入开展“优质服务基层行”活动，各创建单位均已启动建设。

三是指导公共卫生防护体系建设。实施“医防融合”项目，指导市疾控中心选派业务骨干驻点市级医院，协同医疗机构开展传染病报告管理等工作。完善监测预警机制，开展重点传染病形势分析研判和健康提示。强化重点人群结核病防治工作，提高公众结核病防治意识和及时就诊意识。

四是指导卫生健康人才队伍建设。开展国务院特殊津贴、市政府特殊津贴、第七期省“333工程”第二层次培养对象选拔推荐和第六期市“521工程”科研项目申报工作，共推荐专家12名、项目45个。提高我市在全省医学专业领域的影响力，新增2名省医学会副主委。

5.关于“监督管理医疗卫生机构力度弱”问题的整改。

一是加强对公立医院“看病贵”问题监管。组建专项审计小组，对医保飞检反馈市直医院相关问题整改情况进行“回头看”，对医疗服务价格收费行为进行专项检查。将基本药物配备使用情况纳入年度综合目标考核体系，定期通报全市各级医疗机构基药配备使用情况。

二是加强对医疗安全质量监管。强化警示与治理，采取“四不两直”形式，对市直医院全面提升医疗质量行动落实情况开展专项检查，印发通报，督促整改。举办全市医疗机构管理能力提升培训班，提升我市医疗机构管理队伍工作水平和综合能力。汇总2022、2023年全市转外就医人员的信息，分析转外就医专科、病种等结构，加强薄弱专科建设，进一步提升我市医疗服务能力和水平。

三是加强对民营医疗机构监管。指导58个市级质控中心逐一梳理质控对象，将二级民营医院纳入并开展质控。开展打击无证行医及非法医疗美容专项治理行动，排查重点场所300家、对曾受处罚场所“回头看”290余户次。大力推进“码上卫监”项目，完善“码上卫监”医疗美容机构许可信息、人员信息、监管信息、消费提示等“二维码”公示内容，目前已覆盖全市69家医美机构。

6.关于“全面从严治党政治责任弱化”问题的整改。

一是压紧压实主体责任。印发《全面从严治党工作责任清单》《全面从严治党工作要点》，将全面从严治党工作纳入年度绩效考核，强化督导检查，推动年度全面从严治党任务落地落实。深入开展医药领域腐败问题集中整治工作，分层分类开展纪律教育、警示教育，梳理并编印全市集中整治制度选编，巩固整治成效。

二是强化行业监督责任。委党委书记与委领导班子成员、机关各处室负责人以及直属单位党组织负责人签订《党风廉政建设和作风建设责任书》，向市四院、市急救中心新任党组织书记下发履责提示单，切实把全面从严治党要求落实到行业治理各领域全过程。组织委机关各处室开展廉政风险排查，动态更新《廉政风险防控手册》，及时建立制度、完善制度、落实制度，切实用制度管权、管事、管人。

三是深入开展系统施治。深入开展党纪学习教育，市卫健系统各级领导班子发挥“头雁效应”，力行学习研讨、警示教育、检视剖析、推动工作落实“四个带头”。以“三会一课”、固定学习日、主题党日等形式，抓实基层党支部学习。深入开展党建引领“转作风、提效能、树形象”活动巩固增效行动，驰而不息加强作风建设。印发《聚焦八个问题 推进八项举措 切实改善群众就医感受工作实施方案》，着力解决一批群众反映强烈的突出问题。

7.关于“行业协会学会监管缺失”问题的整改。

一是立即开展自查。立即督促系统内学会协会对巡察反馈问题全面自查，立即组织对巡察指出的无依据发放费用问题进行核查，立即追回无依据发放的费用。

二是完善规章制度。印发《关于澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址及其直属单位所属社会团体进一步加强财务管理的通知》，指导系统内各学会协会制定或修订完善本学会协会财务管理制度，全面加强财务内控管理。指导相关学会协会修订完善捐赠管理办法。

三是畅通举报渠道。发挥学会协会的监事会作用，对无依据发放、变相发放讲课费等劳务费用行为，对强行摊派或变相强制服务并收费、进行利益输送谋取不当利益等行为，一经发现，按照相关规定进行处理。

8.关于“招投标领域风险防控不力”问题的整改。

一是规范选定评审专家。取消“市级医疗设备集中采购评标评审专家库”，限额以上医疗设备采购评审专家从江苏省政府采购评审专家库中抽取。

二是规范项目评审。会同市财政局下发《关于将市直医疗卫生单位限额以上医疗设备采购纳入政府采购管理的通知》，将市直医疗卫生单位限额以上医疗设备采购全部纳入政府采购管理。依托全民健康信息平台，建设专门信息模块，强化医疗设备采购监管。

三是规范代理机构选择。根据市财政局通知要求，清理原有招标代理机构，代理机构由医疗机构自行选择。充分履行监督职能，指导各采购单位从省内公共交易中心招标代理机构库中择优选择代理机构，限额以上的采购项目开评标活动在市公共资源交易中心进行并接受监督；限额以下的采购项目由医疗机构根据单位内部采购制度实施。

9.关于“党委领导核心作用发挥不够”问题的整改。

一是发挥示范引领作用。将全面从严治党工作纳入年度目标考核，召开全面从严治党工作会议，印发《全面从严治党工作责任清单》《全面从严治党工作要点》，签订《党风廉政建设和作风建设责任书》。举办全市卫健系统基层党建工作现场推进会，就进一步做好全系统全面从严治党工作进行再部署、再推进。

二是督促落实党委领导下的院长负责制。推动全市二级以上公立医院完成医院《章程》和党委会（支委会）、院长办公会议事规则修订，发挥党委把方向、管大局、保落实作用。

三是加强基层党建工作指导。指导市中医院出台“双带头人”培养工程实施方案，待中层干部竞聘上岗结束后，完成党支部换届改选工作，提升“双带头人”比例。

10.关于“干部借用管理不规范”问题的整改。

对借用人员问题进行全面整改，借用人员已于7月12日返回原单位。

11.关于“意识形态工作责任制落得不实”问题的整改。

一是落实全面领导责任。制定《澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址党委关于市委巡察落实意识形态工作责任制情况专项检查反馈意见整改方案》，压紧压实各级党组织意识形态工作领导责任。围绕党管意识形态的原则，将意识形态的学习纳入“三会一课”“主题党日”学习内容，各党支部定期分析研判、推进落实意识形态工作。目前，未发现委机关党员干部存在违反意识形态工作责任制情形。

二是守牢意识形态阵地。制定“连云港市卫生健康系统学习班、讲座、论坛、年会、报告会等活动审批表”，切实加强论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等报告人背景审核，将背景审核情况纳入意识形态考评和督查内容，从源头上防范化解意识形态风险。目前，已举办市级继续教育项目58个，未发生意识形态领域问题。

三是提升舆情应对处置能力。组建由委机关及委各直属单位党员干部组成的全市卫健系统骨干网评员队伍，共103名队员，形成市卫健系统大队和委各直属单位为中队的网评员组织架构。通过舆情监测系统，定期监测涉及全市卫生健康系统的网络舆情，采取有效措施，做好应急处置。

12.关于“上轮市委巡察、审计整改不到位”问题的整改。

一是抓好上轮巡察反馈问题整改。优化医疗资源布局，推进《连云港市医疗卫生布局设施规划》修订。项目化推进“双提升”工程，加快推进基层医疗卫生机构提档升级，聚力提升基层医疗卫生机构骨干队伍能力，全面提升基层医疗卫生机构综合服务能力。将市直医疗卫生单位限额以上医疗设备采购全部纳入政府采购管理，依托全民健康信息平台，建设专门信息模块，强化医疗设备采购监管。规范选人用人工作，印发《市委巡察选人用人专项检查反馈意见整改方案》，针对选人用人专项检查反馈的问题，制定整改措施，正在序时推进整改中。

二是指导直属单位巡察整改工作。召开市委巡察整改成效量化评估反馈意见整改工作推进会，听取6家单位整改工作进展情况汇报，部署推进整改工作。成立专项督查组，对6家单位整改工作情况开展督查，督促各责任单位真抓真改、见底见效。

三是抓好审计反馈问题整改。通过主任办公会，定期通报各级卫生健康项目资金分配进度，监督各业务条线资金支出进度。召开省级项目资金检查情况通报会，对检查结果进行通报，对项目资金的管理和使用提出明确要求。加强项目经费使用监督管理，避免存在挤占项目经费的问题。

三、下一步整改工作打算

在前期工作基础上，澳门英皇官网_澳门英皇app-平台网址党委将坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，推动问题整改落到实处、见到实效，更好地推动全市卫生健康事业高质量发展。

1.突出政治统领，勇做忠诚卫士。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时组织传达学习习近平总书记关于卫生健康工作的重要讲话和批示指示精神，坚定不移落实中央和省委、市委各项决策要求，引导全系统各级党组织和党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。守牢意识形态阵地，深化正面引导激励，积极回应群众关切，坚定维护意识形态安全。

2.突出党建引领，树牢堡垒旗帜。紧盯“打造党建高地、走在全市前列”目标定位，加快推进基层党组织建设规范化示范化提升行动。全面提升公立医院党建工作质量，全面深化“双带头人”举措，不断增强党组织的凝聚力、战斗力。树牢党建堡垒，深入实施基层党建“双领”创新工程，全域提升党建品牌效应。持续树牢正确选人用人导向，切实配强班子、建好队伍。精准引育各类人才，搭建不同层次人才发展平台，努力为全市卫生健康事业发展建设一支勇担当、善作为的高素质干部队伍。

3.突出标本兼治，锤炼过硬作风。坚持目标不变、标准不降、力度不松，保持问题整改强势推进，推动反馈各项问题应改尽改。坚持“当下改”与“长久立”的有机结合，健全各项规章制度，真正做到以制度管事、以规矩管人，努力将巡察整改成果转化为推动卫生健康事业高质量发展的强劲力量。全力支持派驻纪检组履行监督职责，形成更大监督合力。

4.突出担当示范，推动事业发展。深入推进健康连云港建设，加快优质医疗资源扩容和均衡布局，持续深化医药卫生体制改革，全力书写“走在前、做示范”新篇章。更大力度在全市实施“改善服务提升就医体验深化推进年”活动、百项健康惠民实事，着力改善群众看病就医体验，为全面推进中国式现代化连云港新实践提供强有力的健康保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0518-80680729；邮政信箱：连云港市海州区迎曙路66号公共卫生中心1906室，邮编：222007；电子邮箱：lygswjwjgdw@163.com。

中共连云港市卫生健康委员会委员会

2024年8月9日